ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS: EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINA

En este trabajo se realiza un análisis de las APPs del sector energético (hidrocarburos, gas y eléctrico) en América Latina. El estudio se centra en seis países (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú). Se analizan los tres escenarios de contratación principales en modalidad APP: los Contratos de Compra de Energía (PPA), la creación de líneas eléctricas y ductos, y las actividades de Exploración y Producción (EP) de hidrocarburos. Finalmente se estudian los Contratos de Compra de Energía a largo plazo que facilitan la creación de APP, así como las APP en las líneas de transmisión y distribución eléctricas.

En vista de que, a lo largo de su trayectoria, y bajo la premisa de que una infraestructura de calidad es un factor fundamental en el desarrollo de sociedades más inclusivas y competitivas, CAF -Banco de Desarrollo de América Latina- ha dado un importante apoyo a la infraestructura en la región.

En 2011, cumpliendo con una solicitud de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), CAF elaboró un diagnóstico estratégico titulado La Infraestructura en el Desarrollo Integral de América Latina (IDEAL), que fue presentado en la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Ese documento incluyó un análisis de la situación actual de la infraestructura y propuso una agenda estratégica para su desarrollo.

Existe una necesidad de duplicar las infraestructuras energéticas de la región en el medio-largo plazo. Actualmente en América Latina se invierte el 3% del PIB en infraestructuras, y debe invertir alrededor del 5% de su PIB para llegar en 20 años a la calidad de infraestructura actual de los países de la OCDE. Por ejemplo, en el caso de México, el consumo actual per cápita se eleva a 3.000 kWh/año, frente a los 5.000 kWh/año de los países de la Unión Europea (UE).

Todo indica que el sector público no podrá movilizar en solitario los gastos que se necesitan, por lo que se hace imprescindible incluir al sector privado a través de Asociaciones Público-Privadas (APP). El sector energético cuenta con unas características únicas y complejas respecto a otros sectores en lo que se refiere a la implementación de la APP. Las infraestructuras de cada sector (transporte, energía, telecomunicaciones, agua, etc.) cuentan con peculiaridades en cada país de América Latina, ya que han sufrido reformas de mercado diferentes. Estas particularidades se acentúan en el caso del sector energético, por las distintas regulaciones existentes en sus sub-sectores (por ejemplo, eléctrico, petróleo y gas), por las diferencias en su cadena de valor (transmisión, distribución, generación y comercialización), y por los diferentes grados de privatización de cada mercado.

Las infraestructuras energéticas en América Latina merecen un estudio particular en lo que se refiere a la APP. Sus distintos marcos regulatorios y grados de madurez institucional y operacional, la hacen contar con un mapa de riesgos, políticas y mejores prácticas que le son propias. Por ello, se plantea la realización de esta publicación sobre "APP en el Sector Energético" en América Latina.

Este documento se focalizará en las infraestructuras energéticas, tanto en infraestructura nueva, como en mejoras significativas y renovaciones de infraestructura existente. Como tales, las infraestructuras energéticas permiten el acceso de los usuarios a la energía.

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1. INTRODUCCIÓN A LAS APP 1.1 LA ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA 1.2 FORMAS DE CONTRATACIÓN QUE SE CONSIDERAN ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA 1.3 FORMAS DE CONTRATACIÓN QUE NO SE CONSIDERAN ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

2. LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN EL SECTOR ENERGÉTICO 2.1 INTRODUCCIÓN 2.2 CONTRATOS DE COMPRA DE ENERGÍA (PPA) 2.3 APP EN LAS LÍNEAS ELÉCTRICAS Y DUCTOS

3. APP EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS Y GAS NATURAL EN AMÉRICA LATINA 3.1 PANORAMA

4. APP EN EL SECTOR ELÉCTRICO EN AMÉRICA LATINA 4.1 PANORAMA

5. CONCLUSIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN EL SECTOR ENERGÉTICO

APP EN EL SECTOR ENERGÉTICO EN AMÉRICA LATINA

ACRÓNIMOS GLOSARIO