HISTORIA DE LA LIBRE COMPETENCIA EN CHILE: 1959-2010

Este libro se publica en el contexto de un doble aniversario: a cincuenta años de la instauración del cargo de fiscal, que en 1963 se creó como ente colaborador para la denominada Comisión Antimonopolios, establecida en 1959 al interior de un paquete de medidas destinado a estabilizar la economía chilena, propuesto por la misión estadounidense Klein-Saks; y a cuarenta años de la creación de la Fiscalía de Defensa de la Libre Competencia, que a fines de 1973 comenzó a desarrollar su misión de asegurar el correcto funcionamiento de la economía de mercado, que en ese momento comenzaba a instaurarse en nuestro país.

Cabe aclarar que no se trata de una historia institucional, en el sentido de una historia que represente la visión oficial que la Fiscalía Nacional Económica o el propio Fiscal Nacional Económico tienen acerca de su pasado mediato e inmediato. Sí se trata de la visión que como historiador fui estructurando a partir de un trabajo de investigación y reflexión, cuyo resultado es de mi personal y entera responsabilidad.

Esta historia, que cubre el período que va desde 1959 hasta 2010; es decir, entre la promulgación de la primera ley antimonopolios en Chile y el término del ejercicio en el cargo del fiscal nacional económico Enrique Vergara, que cierra el ciclo de los fiscales nombrados directamente por el Presidente de la República, también aborda el contexto político y sobre todo económico que se fue desarrollando durante esas cinco décadas. Esa contextualización, abreviada, permite situar históricamente el desarrollo y funcionamiento de la institucionalidad de defensa de la libre competencia, y explicar tanto las permanencias como los cambios que la fueron definiendo en el tiempo.

Este libro no trata sólo de leyes, instituciones y principios económicos destinados a defender la libre competencia en el mercado sino, también, de personas, que en distintos momentos asumieron responsabilidades institucionales, unipersonales o colegiadas, técnicas o políticas, en coyunturas críticas o estables, con momentos difíciles o propicios, que con sus convicciones y actuaciones fueron modelando en la teoría, y sobre todo en la práctica, la actual arquitectura del sistema de defensa de la libre competencia en Chile. En su inmensa mayoría estas personas, los actores de esta historia, están vivas -situación que no es frecuente en el trabajo de un historiador-, lo que permitió entrevistarlos extensa y exhaustivamente, y por esa vía tratar de conocer, reconstruir e interpretar lo mejor posible sus particulares visiones acerca de diversos tópicos personales e institucionales, así como políticos y económicos.

En este texto, también aparecen otros actores muy relevantes, las empresas, sobre todo privadas, pero del mismo modo algunas públicas, cuyos propietarios o ejecutivos, aplicando diversas estrategias buscan que se desenvuelvan en el mercado con el objetivo principal de generar valor y rentabilidad, y que en ese legítimo afán, que los puede llevar a incurrir en prácticas anticompetitivas, son supervisados por la institucionalidad de defensa de la libre competencia.

BÍNDICE/B

Prólogo

Introducción

Parte I: Los inicios de la legislación e institucionalidad antimonopolios, 1959-1973

- Consideraciones iniciales - El camino hacia el Estado dirigista - La misión Klein-Saks - La propuesta de la misión Klein-Saks que perduró: la legislación antimonopolios - La ley antimonopolios, la Comisión y el fiscal - Casos relevantes durante los primeros años - La ley antimonopolios en un contexto crecientemente adverso - La Comisión Antimonopolios, el fiscal y la estatización - de los bancos durante la UP

Parte II: La economía de mercado, el DL Nº 211 y la defensa de la libre competencia, 1973-1990

- Hacia una nueva economía - La gestación del DL Nº 211 - Buscando el apoyo de los consumidores - El reforzamiento de la legislación y la institucionalidad - La estructura institucional del DL Nº 211 - Los inicios y los casos relevantes de la Fiscalía de la Defensa de la Libre Competencia, 1973-1980 - La actualización del DL Nº 211 - La cuestión de la autonomía en la institucionalidad de defensa de la libre competencia - La protección de los consumidores - Casos relevantes en la década de 1980 - El epílogo del decenio 1980

Parte III: La economía de mercado, la Fiscalía Nacional Económica y el fortalecimiento del sistema de defensa de la libre competencia, 1990-2010

Sección A: La economía de mercado durante los gobiernos de la Concertación, 1990-2010

- Principales aspectos económicos durante la presidencia de Patricio Aylwin, 1990-1994

- Principales aspectos económicos durante la presidencia de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, 1994-2000

- Principales aspectos económicos durante la presidencia de Ricardo Lagos, 2000-2006

- Principales aspectos económicos durante la presidencia de Michelle Bachelet, 2006-2010

- Sociedad de mercado y de consumidores, 1990-2010

Sección B: La Fiscalía Nacional Económica y el fortalecimiento del sistema de defensa de la libre competencia, 1990-2010

- El período del fiscal Gilberto Villablanca, 1990-1994 Casos relevantes

- El período del fiscal Rodrigo Asenjo, 1994-2000 Casos relevantes

- El fortalecimiento de la Fiscalía Nacional Económica

- El período del fiscal Francisco Fernández, 2000-2001 Casos relevantes y las presiones al fiscal

- La renuncia del fiscal Francisco Fernández

- El período del fiscal Pedro Mattar, 2001-2006

- La creación del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y las atribuciones de la Fiscalía

- Cambios internos para los nuevos desafíos de la Fiscalía Casos relevantes

- El período del fiscal Enrique Vergara, 2006-2010 Casos relevantes

- Buscando el equilibrio: nuevas facultades para la Fiscalía Nacional Económica

- Consideraciones finales

Anexo

Anexo I: Presupuestos anuales de la FNE 1975-2010 y dotación autorizada de personal 1975-2010

Abreviaturas y siglas

Fuentes y bibliografía